李少娟

政协委员是人民政协工作的主体，如何发挥政协委员的主体作用，将直接影响政协职能的发挥。委员是由各个界别推荐的，界别与委员有着密不可分的关系，本文试图通过分析从加强政协界别的作用，达到进一步发挥政协委员主体作用的目的。

一、发挥政协界别作用的意义

（一）加强界别工作，有助于推动社会组织的完备和成熟。

政协的界别包含各党派、人民团体、还有文化艺术界、科学技术界、社会科学界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好界、社会福利界、少数民族界、宗教界等等。它们有一些没有固定的组织形态，但基本上担负着社会中间组织的功能（中共等界别除外），或者说，它们应视为社会中间组织，只不过目前这种角色定位还不明确。每个界别，都面对各自所联系的群众，针对本界别的问题、困难和利益，提炼共同的愿望和主张，挖掘群体潜能，形成社会参与声势。与中共、人大、政府相比较，政协界别具有无可替代的优势。

（二）加强界别工作，是贯彻人民政协团结和民主两大主题的有力举措。

界别是协调关系、团结各方的一支重要力量。政协委员在本界别具有一定的影响力、凝聚力和号召力，通过界别在各自范围内，多做沟通性、协调性的工作，可以包罗不同利益、不同信仰的各方面人士，广开言路，求同存异，调动一切积极因素，使政协真正具有广泛的代表性和最大限制的包容性；可以消除误解、化解矛盾，增进共识、凝聚人心。发挥界别作用是发扬社会主义民主的一个有效形式。随着改革开放和现代化建设的不断深入，社会的经济结构、利益关系、人们的思维观念发生了很大变化，在全体人民根本利益一致的基础上，各种利益群体及其愿望和诉求增多，界别在社会政治生活中的影响更加突出。界别意味局部、意味特色、意味个性。通过界别了解新时期各阶层、各利益群体的状况，吸纳各界别的意见和呼声，接受各方面的批评和监督，有助于集思广益、民主决策，改进和完善党和政府的工作。

（三）加强界别工作，是坚持政协定性定位的需要。政协章程修正案中，对人民政协性质用三句话做了准确、权威的表述。其中，第一句话“中国人民爱国统一战线组织”是人民政协的基本属性。后两句话“中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”“发扬社会主义民主的重要形式”，是对人民政协性质和地位的规定。只有充分发挥界别作用，在共同政治基础上团结不同利益、不同信仰的各方面人士，广开言路，求同存异，团结一切可能团结的人，调动一切积极因素，才能把以上对政协的定性定位落到实处，巩固发展党的统一战线，拓宽人民民主渠道，使政协真正具有广泛的代表性和最大限制的包容性，使政协工作具有高度的政治智慧和鲜明的时代特征。

（四）加强界别工作，是实现社会全面、协调、可持续发展的需要。随着改革开放和现代化建设的不断深入，社会的经济结构、利益关系，人们的思维观念发生了很大变化，在全体人民根本利益一致的基础上，各种利益群体及其愿望和诉求增多，界别在社会政治生活中的影响更加突出。发挥政协界别作用可以为各民主党派、工商联和各人民团体以组织名义发表主张提供场所；可以了解新时期各阶层、各利益群体的状况及呼声；可以吸纳各方面的智慧，促进决策的科学化、民主化，改进和完善党和政府的工作；还可以通过界别渠道宣传党的政策、增进共识、有效地协调关系、化解矛盾，做团结各界、凝聚人心的工作，做增进了解、加深理解、消除误解、达到谅解的工作。这样使民主的成本下降，效率提高，为实现建设小康社会的目标减少阻力，增加动力，形成合力，促进社会全面、协调和可持续发展。

二、政协界别工作中存在问题

（一）界别设置不尽合理。一是设置长期滞后。政协的界别应基本覆盖整个社会的各个阶层。但目前有的群体如法律、金融等职业共同体，已发展为社会结构中的重要阶层，政协却没有相应的界别设置。二是一些界别性质相近，像共青团界和青联界，科协和科技界等。三是一些界别的人数不合理，部分界别人数过少，只有2—3人，不便于开展界别活动；而像特邀界别人数较多，难以就委员共同关心的问题共同研究。这些都不利于发挥界别作用。

2、一些界别缺乏凝聚力，无法形成共同意志。除了中共、民主党派和个别人民团体外，其他界别都过于松散。委员缺乏界别意识，活动是单个的、随意的，反映界别的意见和建议基本上是零散的，没有渠道深入本界别收集社情民意并加以提炼、深化，不能系统、综合地表达本界别最具代表性的整体声音。各界别对利用政协这个政治舞台发挥自身参政议政作用的优势认识不足。

3、一些界别政党色彩太浓，民间色彩不够，社会性不够。界别作为处于执政党、政府和社会成员之间的中介组织，可以像“润滑油”那样，缓解矛盾，使社会的强势与弱势群体之间有一个缓冲余地，让社会运转达到和谐。能够独立运作的界别，才可以发挥好这种作用。而目前的一些界别，大多具有强烈的行政性，脱离不了政府编制、工资定额、级别待遇等等的制约，独立运作能力有限，难以准确地代表本界别群体的利益和诉求。

三、政协要为界别发挥作用搭建“舞台”

（一）探索界别成员内部的竞选机制。

政协要改变以住由界别推荐委员的办法，把委员名额分配数交给界别，让有政治热情、有行业特色、有社会影响力、有参政议政能力的人在本行业功能界别内竞选产生，将真正的界别精英选拔到政协委员队伍中来。

（二）要当界别的代言人。

政协在界别工作上的优势能否发挥，生命力能否保持旺盛，很大程度上取决于各界别的委员能不能代表好本界别的群众，能不能清楚本界别的愿望，能不能反映本界别的意见和建议。这就要求我们每一位委员都清醒地认识到，“政协委员”不仅仅是个人荣誉，更肩负界别的重托；委员履行参政议政职责不是个人行为，而是代表着一个界别的群体。要增强界别意识、群众意识，自觉地加强与所在界别群众之间的联系，积极反映所联系的那部分群众的意愿和要求，提出本界别的建议，真正成为本界别名副其实的代表。

（三）为界别提供展示作用的平台。

一是发动各界别委员围绕区情献计献策，积极参加大会发言和撰写提案，表达界别声音，树立界别形象，展现各界别参政议政风采。

二是全体委员大会委员分组讨论按界别编组，以突出界别的特点。按界别编组，为同一界别的委员提供了交流沟通的机会，使委员在熟悉本界别情况、共同语言较多、融洽轻松的氛围中协商议政。这样，有利于委员就本界别共同关注的问题深入探讨、集思广益。

三是组织界别专题议政会、区情通报会，以突出界别的群体参政。根据会议内容和议题安排，组织相关界别的委员参加政府常务会、成员会，参与政务工作研讨，发表意见和建议。每年全会前各界别要安排委员向所属行业委员了解和听取情况，这样既能使界别委员了解上情，又提供了反馈下情的机会。

（四）畅通反映社情民意的渠道

了解和反映社情民意，是政协履行职能的基础性工作，也是发挥界别作用的重要途径。

一是在反映社情民意信息中，注意界别性。重视反映其他渠道难以得到不易反映的社会情况和群众意愿，注意反映不同界别和特殊群体的意见和要求，使政协信息更富有自身特色。

二是通过“界别座谈会”形式，专题收集社情民意。这样，界别特点明显，议题集中，使群众中分散、个别的意见通过界别渠道得到系统和综合反映。

三是在界别中聘请“特邀信息员”。在各民主党派、工商联和人民团体中物色热心政协工作，参政议政能力强的委员，由他们负责收集和反映本界别群众的意见和建议。

（五）支持各界别撰写好集体提案

在提案工作中，注重界别特色，不仅应把党派、团体提案作为重点，还要把一些具有界别性质的委员联合提案也纳入到重点办理的范围之内，并注意两点：

一是提倡同一界别委员围绕有关专题撰写集体提案，通过界别集中民智，把委员个人智慧升华为本界别的集体意志，从而使其意见、建议、更系统、更全面、更具有操作性，这样不仅提高了提案质量，还可以避免重复提案。

二是对党派、团体、界别提案的办理工作提出明确的要求，以保证界别提案的办理质量。如，规定党派、团体、界别提案先由区委、区政府有关领导亲自阅批，然后再转有关承办单位办理。

四、发挥界别作用要处理好几个关系

政协界别不是一种固定的组织形态，而是政协各参加单位在专长和社会联系上的区别。因此，在发挥界别作用的过程中，还应处理好三个方面的关系。

（一）处理好界别与专委会的关系，使发挥界别作用同专委会整体工作相结合。主要是建立专委会联系界别制度，为发挥界别作用提供组织保证。其中包括：各专委会受常委会的委托，对所联系的界别负责协调、组织和服务；各界别的召集人，要加强与各专门委员会的沟通联系，配合各专门委员会共同完成常委会确定的各项工作任务。各专门委员会在安排全年工作时，要把界别活动纳入专委会的整体计划，特别要在一些特色活动中做好与界别的结合和联合。

（二）处理好界别与委员的关系，把发挥界别作用的群体功能同发挥委员个体作用相结合。主要是强化委员的界别意识，使委员认识到作为政协委员履行参政议政职责不是个人行为，而是代表着一个群体、一个界别，从而自觉地加强与所在界别群众之间的联系；积极反映所联系的那部分群众的意愿和要求，真正成为本界别名副其实的代表。再有就是要进一步发挥中共界别的模范作用，使中共界别成为维护中国共产党对人民政协工作领导的模范，履行人民政协职能的模范，促进各界别团结合作的模范，支持各界别在政协中发挥作用的模范。

（三）处理好界别与委员派出单位、对口部门的关系，把发挥界别作用同界别派出单位的中心工作相结合。委员要做好本岗工作，了解和反映所代表界别的心声。委员派出单位和与政协界别相对应的政府部门应采取向该界别委员通报情况等方式，定期或不定期地征询界别委员意见，为政协委员发挥作用创造条件。两者要发挥各自的优势，形成合力，共促发展。

以上是我对发挥政协界别作用的一些思考，其中一些做法已经被我们在工作实践中证明是一种成功的做法，我希望通过对存在的一些问题加以改进并不断探索新的做法，使界别作用在政协这个舞台上得到更好的发挥。