把握精髓，焕发提案生命之光
----浅淡提高提案质量的几点策略

民盟越秀区基层委员会 黄泽顺

    【摘要】：政协提案是参政党履行参政议政职能的一个重要方面，提案质量的高低，决定着提案本身的价值，也反映了参政议政的水平。提高提案工作的质量，是增强提案在构建社会主义和谐社会中发挥更大作用的关键。

    关键词：提案  贴近性  操作性 时效性

    政协提案是参政党参政议政最直接的方式，是推进社会主义民主政治建设，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。多年来，各民主党派在提案工作上做了很大的努力，围绕我国经济发展中的一系列问题，积极建言献策，提交了很多精品提案，做出了很大贡献。然而，近年来，有些地区政协的提案工作在实践中不同程度地出现了“三多三少”的现象，即提案数量越来越多，高质量提案相对较少；办理提案的方式逐渐增多，委员知情的渠道相对较少；提案回复简单的多，采纳落实的相对较少，从而导致大量提案不能发挥实效。主要原因有三：一是部分提案工作流于形式，盲目追求数量，不重视内容质量；二是部分提案深入调查不足，过于草率；三是部分提案不切实际，可操作性不强。笔者认为，在新的形势下，要充分做好提案工作，必须重新审视对提案工作的认识，增强提案工作的贴近性、操作性、实效性。

     一、提高质量是提案工作的生命线。
    质量是提案工作的生命，决定着提案本身的价值，不仅反映提案者参政议政的能力，而且也体现着政协工作的整体水平。因此，充分认识提案质量的重要性是写好提案的首要环节。首先，提案质量是提案工作的基础，也是提案工作的一个关键环节。提案工作的全部意义首先取决于提案质量。只有高质量的提案，才可能有高比例的采纳率和办结率，也只有高比例采纳和办结，才能实现提案者撰写提案的真正目的。相反，如果提案的质量不高，会给办理工作带来困难，还会浪费一定人力、物力，甚至影响到决策的科学性。其次，提高提案质量是形势发展的需要。改革开放为政协提案工作提供了一个宽松的政治环境，提案的数量和质量都有提高，很多提案在我国的政治经济生活中产生了较大的作用，政协提案正越来越受到党和政府的高度重视。各级党委、政府对政协提案寄予了更大的希望，并对提案质量提出了更高的要求。这是新时期提案工作面临的新课题，也是提案工作探求自身发展的一种时代呼应。

    二、把握贴近性是提案质量的基石。
    提案工作在构建社会主义和谐社会过程中一项主要任务，要关注民生、重视民情、反映民意、集中民智，做到贴近基层、贴近群众、贴近生活“三贴近”，促进社会利益的全面表达、及时反映不同阶层群众“最关心、最直接、最现实”的利益，为构建和谐社会提供广泛的群众基础。这就要求政协委员们在提出提案之前，带着问题，针对内容，必须深入实地，广泛调查研究，走访干部和群众，听取各方面的意见和建议。在调研中一定遵循以事实为依据，客观、真实，做到言之有据，绝不能信口开河，切不可道听途说，更不能用“听说”或者“据反映”之类来即兴发挥，要实事求是的反映问题，替老百姓说话，切合实际地提出解决办法和建议意见。云南省政协在这方面在全国树立了榜样。在关于食品安全系列提案组织的过程中，云南省政协充分尊重民意，开展了多种形式的市民参与提案工作活动，如开展网上点评提案、征求市民意见等等，广泛征集提案线索活动得到了市民的欢迎和积极参与，促进了《云南省放心食品工程实施意见》、《关于加强食品药品监督管理工作的若干意见》的出台，引起了社会强烈反响和民众积极反应，新华网、农工党中央网、中国食品药品网、香港文汇报网等多家网站以及《中国质量报》等多家新闻媒体进行了宣传报道，使政协工作更加贴近人民群众、社会进一步了解了政协的提案工作，提案工作真正成为了群众利益的“代言人”、构建和谐社会的“感应器”。

    三、增强操作性是提案质量的关键。
提案一个很关键要素就是所提的建议是可操作的。提案一定要是提案者熟悉的事情，要提出具体可操作的建议或方法，不能凭感觉。否则，没有可操作性的提案只能成为一纸空文，既“折腾”，又浪费了人力物力，吃力不讨好。例如，贵州省《关于加强农民工培训的建议》的提案，选题准确，针对性强，对我国尤其是我省“三农”问题进行了深入的分析，有详实的数据，有明确的目标，有可行的方法，对提高农村劳动力的文化素质和劳动技能等方面提出了五点很好的建议，使农民工培训做到了有计划、有目标、有内容、有措施、有效果，促使提案办理工作顺利、高效完成，承办部门和受惠群体皆大欢喜。

    四、突出实效性是提案工作的保障。
    发挥提案实效、推进相关工作开展，是提案工作的落脚点。提高提案实效，办理是关键。提案难以发挥实效的一个重要原因是提案办理开放性不强，导致委员知情度不高和社会透明度不够，也严重影响了政协委员撰写提案的积极性。新形势下，提案办理实效的重要途径有两条。一是实行社会公开、博采众长，通过社会监督，提高督办效率。目前提案工作的有关制度规定，办复期限是3个月。而实际情况是，期限内的提案办理回复大多较为笼统，没有具体可行的解决办法，有的甚至是借题发挥，不着边际的诉苦，采纳落实的相对较少；对期限以后的提案办理的具体进展情况就更是“泥牛如海”了。特别是一些重点提案、党派提案、集体提案和难点提案的办理往往不是3个月的时间所能办理落实的。他们的办理情况关系着政协委员的期望和信任，群众的利益诉求和表达，政府的工作作风和能力。因此，政协提案工作机构要积极创造条件，将提案和回复内容在互联网、报纸、电视等媒体上公布，让尽可多的群众知情议政，对提案办理完毕后的效果、群众反映参与评议，广泛吸纳群众的智慧跟踪办理，同时通过这种提案办理的“阳光曝晒”，给予群众更多的知情权，从一定程度上，对有关部门的提案办理工作起到了一定的监督、鞭策的作用。二是借助平台增强实效。市长接待委员活动日是政府领导听取委员意见，改进工作，实行科学决策的渠道之一。市政协组织委员就提案中反映的热点、难点问题与市政府领导直接对话，收到了事半功倍的效果。

    总而言之，只有努力把握好、处理好提案的关键要素，才能焕发提案的生命之光，为高质量提案产生提供保证，促进提案质量上台阶，增强提案工作的助推作用。