王海平

 

  胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用”。充分体现了新一届党中央领导班子对人民政协事业的支持和关爱，是党在新时期对人民政协事业提出的新要求。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》把体现界别特色，发挥界别作用作为加强政协自身建设的重要内容。这是中共中央总结历史经验，适应时代要求，加强人民政协工作的一项重要举措，也是新世纪，新时代人民政协工作的一项重要内容。近年来，不少专家学者对政协界别问题都进行了许多有益的探讨，本文试从粗浅的角度对界别问题谈一点认识。

一、   新时期新形势下对界别问题的再认识

界别是人民政协产生、存在的发展的基础所在，是人民政协独有的特色和优势，也是人民政协不同于其它任何一个政治组织或机构的显著特征。人民政协从第二届起，就按界别推荐委员，一直延续至今。实践证明，政协按界别组成，具有广泛的代表性、各界别通过政协这个统一战线的平台，既可以发挥政协委员人才荟萃、智力密集、联系广泛、渠道畅通等优势，充分体现合作性，民主性；又因为各界别具有自身的特色，能更好地发挥本界别在履行职能中的作用。但是，随着时代的发展，社会的进步，群众的阶层结构已发生了深刻变化。计划经济相对简单的阶层结构成份即工人阶级、农民阶级、知识分子阶层，已演变成多元化的阶层结构。如源源不断的涌入城市的外来工，队伍庞大，对调节社会劳动力市场的需求，对其工作的城市所作出的贡献是巨大的。但这些人的生活起居，工作好坏也直接影响到社会的稳定性。这部分人事实上已成为一个界别。再如，就业形式的多元化，每天都会创造出许多新的职业，如新兴的IT业、不断扩张的网络传媒业、信息服务业、法律服务业、金融服务业、艺术表演业、社会服务业等，还有迅速成长壮大的民间组织，城市里正在兴起的各种形式的志愿者组织等等，这些行业人数众多，知识层次较高，年龄较轻，他们游离于我们熟识的体制之外，思想活跃，独立意识较强，事实上已形成了一个或若干个界别。这些新形成的界别，日益成为建设我国和谐社会的一支重要生力军，他们的政治诉求、行业利益诉求日益强烈，也需要通过一定的形式或途径予以反映。目前，政协委员的组成，虽然注重了界别，但由于是过去几十年形成的传统观念，对这些事实存在的新形成的界别关注甚少或没有关注，如外来工这个事实存在的界别，至今还没有真正进入政协，使他们的许多诉求不能通过正常的渠道反映，以至出现很多外来工因为欠薪或其它正常诉求得不到满足，而铤而走险的事例。因此，在新的历史时期，人民政协要真正担负起中共中央赋予的新的更稳重的任务，就必须在继承中创新，在界别问题上要有新的思路，对目前社会上新形成的界别，只要他是拥护共产党的领导，爱国、遵守宪法并承认政协章程，就应该予以吸纳，使人民政协真正成为团结全社会90%以上人群，反映全社会大多数人的利益诉求的统一战线组织。           

二、发挥界别作用的关键在于突出界别特色

    政协委员是由社会各界别推荐出来的，是代表各个界别到政协来参政议政的，是人民政协的主体。政协委员履行职责不是个人行为，而是代表一个群体、一个界别。因此，要发挥好界别的作用，要发挥好政协委员的主体作用，关键在于要注意突出界别特色，发挥委员自身界别所具有的优势。人民政协要根据社会的不断发展，加强对政协界别的研究，充分发挥各个界别的不同优势，履行好政协的三大职能。如经济界别的委员，他们自身就是大大小小的企业的老板，对经济建设的发展有着许多切身的利益诉求，他们自身企业经营的好坏，他们所使用的员工是否稳定和谐，对我区的经济社会发展，社会的和谐安定，有着直接的利害关系，作好他们的工作，使他们能通过守法经营做强做大企业，也就促进了我区经济社会的发展。同时，他们即是政协委员，又是各民营商会的负责人，联系着一大批各类民营企业家，通过他们运用自身的实践来宣传党和政府的方针政策，做企业与政府之间的桥梁或信使，信服力强，又进一步稳定了全区广大的民营企业。依靠他们发挥界别特色来作好政协的工作，事半功倍。

    同时，发挥界别作用，还必须注意各界别在利益诉求上的区分。当今社会，利益主体多样化，所有制形式多样化，分配方式多样化，利益关系多样化，不同的界别就有不同的利益诉求。因此，要注意引导各界别从国家集体利益的前提下，在社会民主和法制的轨道内，充分反映各自界别的利益诉求，从而达到扩大公民有序的政治参与，不断推进我国的社会主义民主政治建设的目的。

    做好人民政协工作重在实践，贵在创新。多年来，人民

政协在界别问题上已经有了很好的实践。党的十七大的胜利召开，使我国的发展站在了新的历史起点上。人民政协必须根据新形势、新任务的要求，不断改进完善、推陈出新，人民政协工作就一定大有可为。