努力提高提案质量 为社会和谐多出力

 

黄慧敏

 

内容提要：提高政协提案质量，应该是目前提案工作的一个主要关注点和政协工作的重点目标之一。本文探讨了提案工作认识中的数量与质量、理论与实际、意见和建议的关系问题，认为委员个人要通过加强学习提高责任意识和责任能力，要深入提案的调查研究，扩大社会联系、增加提案资源。同时，希望党和政府能继续完善相关的制度信息机制，加强政协职能和作用的宣传，广泛调动社会的积极因素，促进政协提案质量的提高。

 

关键词：提案 质量 关系 途径 环境

 

提案，是政协委员履行政协职能、参与议政建言、民主监督的重要形式，也是反映社情民意、协助党和政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。在新形势下，如何与时俱进，撰写更多有质量的提案，是政协组织和每个政协委员充分发挥政协职能和作用的重要课题。

根据提案主体划分，政协提案包括了集体提案、联名提案和个人提案三种基本形式。本文主要试图从政协委员个人（含联名）的角度，根据近年来本人参与提案实践和有关方面的学习体会，就如何提高提案质量问题谈些看法，借以抛砖引玉。

一、对提高提案质量的几个关系认识

1、提案的数量与质量关系。

目前，无论国家高层还是地方基层的政协组织，在评价和报道政协提案时，都有一个基本指标就是提案的数量。从马克思主义哲学范畴评判，任何事物都是由质量和数量所构成的，它们两者是相互依存的，没有脱离数量的质量，但没有质量的数量是没有意义的。一般事物的数量是直观、可统计的，是质量的一种外在形式。而质量是内在的、相对的。质量的高低或优劣，是在一定数量条件下相对“择优”产生的，它往往含有更多的主观因素。尽管数量和质量本来都是事物统计不可或缺的重要指标，甚至一定数量基础上，质量按理比数量更重要，但由于质量标准不易把握，也许由于数量比较易于被人们所感受到和客观表达、比较，因此实际工作中数量的重要性容易被特别强调与重视。

但是，在当今社会资讯发达、社情政令透明度大为提高，人大、政协等社情民意表达渠道多样化，政协委员提案信息覆盖面越来越广泛，政协提案数量基数已相当可观的环境下，提高提案质量比增加数量更有实际意义。提案的目的是为了解决实际问题，促进社会通过科学发展达到社会和谐。而要达到这一目的，更有赖于有质量水准的提案支持。

因此，在看待提案数量和质量关系问题时，目前应该把提高提案质量放在首位，加大力度促进委员们努力撰写更多有质量的提案。

2、理论与实际的关系。

这也是理论要求的应该做与客观条件的实际能力之间的关系问题。前者是讲“道理”，后者是讲现实、讲可操作性。理论要求往往是较为单纯、抽象的，而实际操作则是较为综合的、具体的。两者之间理想状态是能够完全统一起来，但现实情况往往比理论要求复杂得多，两者之间经常会有差异性，甚至存在脱节的问题。

政协委员通过提案参与建言议政、民主监督的客体，是政府责任范围的责任制度和责任工作（行为）。无论是制度改革还是工作改善，大多除了需要时机选择和相关方面的社会心理承受能力调适之外，还要有相应的增加财政投入。而任何时候政府责任的社会事业发展和问题解决的财政资源需求，总是大于政府掌握的可供量，即公共财政资源总是稀缺的，总存在着供求矛盾。这就决定了政府责任的社会事业，在一定时期内只能是有所不为与有所为的财力约束问题，总是存在一个轻重缓急的综合平衡的选择问题。因此，我们经常看到一些理论上合理的提案，如果缺乏现实财力等条件支撑，就会因不具有可操作性而失去立案的意义，有的提案如果加以张扬还可能在社会上引起不良效果，给政府增加不必要的麻烦。

当然，如果一个合理的提案，尽管不完全具备现实的可操作性，但具有了前瞻性、有新意、有创见，他人又未提议过，不重复、不雷同的，应该也是值得肯定的。

3、意见和建议的关系。

在政协提案或民主党派有关工作会议上，都曾有领导或“老师”提醒大家，要多提建议，少提意见，或是意见一般要带有解决问题方法的建议。这些“要求”，应该是合理的。尤其是市、区一级的地方基层政协，一般要多提建设性（建议）提案。参政议政实施民主监督提问题，重在解决问题，提出切实可行的解决方法的建议。因为基层政协的提案，一般是针对区域内的具体社会问题居多，我们发现了问题，如何合理解决，即现实解决的机会有多大？这是提案一般要同时考虑的问题。如果当前无力解决的问题，那么它往往就不是当前应该解决的问题。

但这只是“一般”的情况。如果对于监督性质的提案，对于涉及面广的体制性问题，往往需要系统、深入的专题调研，强求同时提案者提出可行性建议也是不太现实的。我认为，如果对某些危害人民利益的行为和腐败现象提出批评，并且有理有据的，应视为有质量的好提案。因为这类提案至少能产生一点舆论效应，对不良现象形成压力，其效果是积极的。政协应当为委员们敢于进行监督，为社会健康发展营造宽松的环境和氛围。

二、对提高提案质量途径的认识

1、加强学习，增强责任意识、提高责任能力。

政协提案，无论是提意见，还是提建议，都需要委员的付出。委员提案信息的搜集、观察、思考和选择，都需要有一份责任意识和一定的责任能力去做。因此，我们每个委员要不断努力学习，增强责任意识，提高责任能力，做一个提案的“热心人”和“明白人”。通过学习，正确认识政协提案的性质、地位和作用，增强政协委员所肩负的时代责任感，充分认识提出提案是自己的民主权利和职责，加强质量观念，从而在提案书写过程中持积极、慎重、认真的态度，形成更多有质量的提案。

另外，随着国家逐步走向法治，国家高层大力推行政府依法行政，同时，我们国家又处在一个社会转型时期，国家的各种政策法规的调整、改革、发展等变化几乎是日新月异。因此，每个委员只有与时俱进地不断努力学习，及时掌握国家政策法规的更新变化，了解国家的大政方针的基本趋势，才能最大程度上保证我们的提案所要反映的问题、建议和批评，建立在国家法制轨道和党的政策依据的基础上，使提案内容保持正确方向，增强说服力和实践效果。

2、深入调查研究。

提案的题材，有的是自己对本专业或周边发生、由自己直接观察得到的，有的则是间接听来的。但无论是直接观察到的还是间接听取的，开始得到的内容信息，有可能只是表象的，或是局部性的情况，其中题材内容的真实情况和全貌到底如何，是否具有提案价值等等，都需要作进一步的深入调查，全面摸清其真实的基本情况，包括问题的表现、原因、影响和可能解决的思路。也就是从发现问题、提出意见，到分析问题和解决问题提建议的提案过程摸清情况。一件高质量的提案，往往需要作一番认真的准备，包括酝酿、选定题目、调查思考等一系列过程，需要在认真调查研究下功夫。因此，要摸清有关情况、作好充分准备和必要的谁后，再确定提案，而不宜为了赶任务，匆忙拼凑。

应该说，调查研究是提高提案质量的重要途径。通过调查，才能使提案言之有据，客观、真实；研究才能使提案持之有理，准确抓住问题的实质和要害，作出正确判断。

在提案酝酿、调查研究、撰写的过程，以及提案稿形成之后，最好能多方征求意见。多听取有关“知情人”各方面的群众意见、领导以及同行、同事的意见，包括利益相关者的和无利害关系人的意见。兼听则明。兼听，有助于可避免或减少提案内容或观点的片面性，提高提案的质量水平。

3、扩大社会联系，挖掘周边专业“知情人”的信息资源和专业智慧。

相对于政协委员中来自各党派成员或其他的界别代表，大多是某一行业的专业人士，其中专家学者不少，但他们大多又是从事学术和具体业务工作。他们较为熟悉的所在行业和专业，经过多年或者长期的提案题材“挖掘”，能够直接用于新提案的剩余材料可能不多。这就要求他们在继续立足本职、本专业和行业的同时，留心观察、积极挖掘周边专业知情人的提案信息资源和专业智慧。如通过亲戚、朋友及他们的职业关系网络，扩大提案信息资源渠道。据初步了解，目前的政协委员分布，虽然各界别的代表性在增强，但相对于社会生活的方方面面极其丰富而复杂的情况和存在问题，其中隐藏着很多有待挖掘的提案题材，只要你用心去倾听、引导，不少人也很乐意提供提案材料。所以，做个有心人，努力扩大社会联系，挖掘周边专业“知情人”的信息资源，调动他们的聪明才智，为提案服务，也是专业人员的政协委员扩大提案门路、提高提案质量的一条途径。

三、增强外部环境的支持

提高提案质量是一个很复杂的问题。除了政协委员个人因素之外，还需要增强外部环境的支持。

1、提供制度信息支持

近年来，随着和谐社会建设和国家民主政治建设事业的进步，各级党委和政府机关对于政协的社会调研、大政方针政策信息公开方面，做了大量的工作。但相对于不断提高的政府提案质量要求和提案难度而言，尚有许多工作要做。这里重点强调党和国家的方针政策和法律法规等制度信息，需要进一步侧重对政协委员提高透明度，包括公开性和及时性方面，希望有一个更为完善的信息通报机制和委员获取提案相关制度信息的通畅渠道。

上面提到，相对于政协委员中来自各党派成员，大多是某一行业的专业人士，其中专家学者不少，但他们大多又是从事学术和具体业务工作，能够直接掌握的提案信息资源可能不多，很难从宏观上全面了解党和政府以及老百姓当前最重视什么、最关心什么，更难以了解政府部门当前对某个社会问题已经解决到什么程度，或者说已经出台或正准备出台哪些政策措施。有社团报告提出：对政府责任工作存在的很多问题，真正知情的是各级党委和政府部门，以及隶属于它们的政策研究机构。其他任何个人和团体对情况的了解很难超过这些部门和机构，即使经过了一段有限时间的调查研究，也很难提出更高明的见解。这一点，从政府部门对历年政协提案的答复中可以看出来，提案人所提的建议，基本上没有超出政府所做工作的范围。

这些情况表明，知情明政是委员参政议政、提高提案质量的重要基础。各级党委和政府通过必要的制度安排，建立一个更为完善的信息通报机制和委员获取提案相关制度信息的通畅渠道，让政协委员可以及时、全面了解政府的相关工作情况，了解有待解决的社会问题中通过政府工作取得的成绩和进展，存在的问题和困难，以及正在采取和将要采取的一些政策措施等。这既有利于委员自觉地围绕人民群众关注、党委政府重视、有关部门有条件办理的问题，及时提出有针对性、可操作性的高质量提案，避免重复劳动和“无用功”的提案，都是非常必要的。

2、加强政协提案有关情况的社会宣传

政协提案的宣传工作，似乎每年基本集中在“两会”期间（含会议开始前的准备宣传阶段）的“黄金时间”，在其它时间社会主流媒体就很少有宣传报道。特别是 “黄金时间” 政协提案工作宣传，还是与更为主要的人大议案的宣传、“两会”活动新闻宣传“结合”在一起进行的。相对而言，政协提案可以说只是黄金时间宣传内容中的“补充”，它所占的份量并不大，影响力远远不及人大的议案，这是一般人的直观感觉，也是社会民众普遍知道的法律常识。

由于政协提案工作宣传，主要是每年两会期间的“一阵风”，因此，社会民众对于政协提案的渠道、作用等思想认识非常浅薄。这对基层的一些重要社情民意或政府责任工作存在的问题，很少有人懂得可以借助政协提案渠道来依法表达，或者少数知道有可能通过提案表达的，却不知道哪里获得较为可靠的政协委员联系，寻求适当的表达方式。

因此，建议在国家的主流媒体，特别是公共的网络媒体这一高度开放的便捷资讯平台上，适当增加对政协（当然还有更重要的“人大”）组织、职能、提案情况及作用效果、政协委员公共信息等情况的宣传，让广大民众，特别是政协委员工作单位、工作系统和生活社区对政协委员及政协工作有更多常识性的了解，让社会民众和基层单位对一些具有提案价值的重要社情民意、政府工作责任问题，乐意和方便地向政协委员反映。这既有助于许多基层重要民意（意见）疏通，扩大政协提案素材来源渠道，提高提案质量水平，促进政协议政建言、民主监督职能的更好发挥，促进社会和谐建设。